名城保护 任重道远

　　20年前，党中央、国务院作出保护历史文化名城的重大决策。1982年2月8日，国务院批准将北京等24座城市列入国家第一批历史文化名城保护名单。同年，国务院又颁布了《文物保护法》，其后陆续将上百座名城列入保护名单。经过20年的努力，我国名城保护成绩斐然。
　　规划思路逐渐明晰
　　作为第一批列入保护的名城，北京同其它名城一样，面临着保护传统文化与城市发展的矛盾。长期以来，北京市没有跳出城市发展的传统思路，虽说规划上是以旧城为核心、向四周辐射，实际上常常牺牲掉的是老城区，造成北京旧城快速消失。世界著名建筑设计大师贝聿铭惋惜地叹道，北京古城举世闻名，但很多美的东西现在看不到了，被大量丑陋的新建筑遮挡和破坏了。
　　付出沉重的代价后，北京变得清醒了。去年年初，市长刘淇在北京市人大会议上强调，必须最大限度保护好古都风貌，本着“考虑历史、立足现在、着眼未来”的思想，特别要保护好皇城、城市中轴线、首批25片历史文化保护区及重要文物保护单位和城市水系。这次会议通过的北京市“十五”计划纲要提出，整治恢复北京部分历史文化景观，加强保护名城的规划工作，使首都北京初步形成既保持古都风貌又富有现代气息的城市风格，竭尽全力保护历史文化遗产，深入发掘历史文化内涵，完整地体现北京古城的格局。
　　广州市认真汲取经验教训，协调城市规划与文物保护部门工作关系，形成了良性保护态势。南越王水关遗址在城市建设中发掘出土，广州市政府采取了紧急保护措施，投入专项资金1亿元，并抓紧制定遗址保护规定，在寸土寸金的城内，给珍贵的文化遗产留下一方空间。
　　任何一座城市都要发展，名城也不例外。但是这种发展必须以保护为前提，不能以破坏为代价，否则在付出高昂的成本后，却失去了名城的历史文化特征，根本就谈不上发展。保护老城，就是保护名城的人文、历史特点。一些名城为了保持原有特色和风貌，在城市建设中，采取新旧分开的发展模式：保护老城，另建新城。
　　保护工作曲折艰难
　　随着城市化的浪潮席卷华夏，许多名城弥足珍贵的文化遗存正在消逝。有些人以为现代化就是城市化，高楼大厦建得越多越高越好，视文化遗存为发展“障碍”，任意拆除，造成建设性、开发性破坏的严重后果。
　　福州“三坊七巷”坊巷纵横、房屋精致、匠艺奇巧，被喻为“明清古建筑老博物馆”，却有人要将它改造成商业街。湖北襄樊将宋明时期古城墙拆毁，浙江舟山拆毁定海古城的历史街区和古居老宅……随着传统文化街区的消失，名城的文化特质和历史特征也逐渐消失，珍贵的人文环境变成一片空白。国家历史文化名城保护专家委员会副主任郑孝燮斥责这种愚昧行为，“完全是一种对历史的无知！是对民族文化的虚无主义态度！”
　　在兴建现代建筑的同时，保护文化遗存，使现代化建设与历史文化浑然一体，让人们生活在一个既富有现代韵律又有传统文化气息的氛围里，成为名城保护的一个严峻课题。云南丽江提供了成功的范例。这座被人称作“高原水乡”的古城，潺潺的流水穿街过巷，古朴厚实的民居错落有致，洁净雅致的石板路悠长绵远，1997年被列入世界文化遗产名录。这座古城在坚持整旧如故、保持原貌的前提下，改善城市的基础设施，在保持古朴风韵的同时，又享受到现代文明。
　　加强立法增大力度
　　一些发达国家为更有效地保护名城、古建，都加强了立法。法国制定了《城市保护法案》，英国制定了《城市文明法令》，日本也在《文化财产保存法》中加进了有关内容。我国也需要制定这样的法律。
　　在一些名城“改造”中，某些部门只从经济利益出发，不按已经批准的保护规划实施，任意拆毁历史文化遗迹，使名城的核心部位遭到不可挽回的损失。然而，由于缺少有关的法律，他们仍可若无其事。盗古墓者可判重刑，毁古城者反倒没事，岂非咄咄怪事。一些专家认为，这表明现有的法律在名城保护上还是比较软弱的。缺少法律的强大支持，保护名城难成其事。
　　去年12月召开的全国人大常委会第24次会议谈到名城保护问题，委员们认为，现行法律缺乏有效和科学的规范，存在不足，必须从法律上加大力度，加强保护工作。这次会议审议通过了《文物保护法》修订草案，增加了名城保护方面的内容，并在法律的制度化、程序化方面作出了具体、科学、有效的规定，今年3月将提交全国人民代表大会审议通过。
　　法律的实施，还需要有好的社会环境。历史文化名城的保护，需要全社会的关注，当务之急是要唤醒全社会保护名城的意识，加强教育、管理和立法，将名城保护提高到一个新水平。
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