中国象牙禁贸计划或因行业阻力推迟公布

远在非洲，由象牙的盗猎危机仍在持续，每一年，非洲大象的数量持续滑落。由于中国被认为是非洲象牙最大外销市场之一，因此其所承诺的禁贸举措深受外界关注。

　　2016年初，中国国家林业局发布公告，宣布中国象牙商业进口的禁令延长到2019年12月31日。6月上旬，第八轮中美战略与经济对话期间，中国承诺在年底之前发布停止国内象牙商业性贸易的时间表。

　　如今，距离2016年结束还有半个月，但有专家透露，中国国内象牙禁贸时间表有可能因为现实阻力推迟公布。

　　近日，英国《卫报》发表的一篇文章引述国际野生物贸易研究组织（TRAFFIC）中国项目主任周非透露的消息称，中国禁止国内象牙商业贸易的准 备工作正在进行中。当财新记者联系到周非，他却表示：“相信中国政府会遵守承诺，当然谁也没有绝对把握说时间表会在年底发布。”


　　阻力源自象牙企业

　　周非表示，作为公益环保组织，TRAFFIC一直与政府各方面保持沟通，但许多知情人士都都讳莫如深，不愿意消息被提前透露。“这个事涉及到很大的政策变化，所以很大程度上都是保密的。”

　　“不履行是有可能的，因为这件事不止涉及到一个部门，不同部门之间考虑不一样。”周非透露，此次禁贸时间表的制定，涉及到多个部门，主管部门可能需要更多时间来帮助合法的象牙企业转型，研究赔偿问题等等，这些都是可能是推迟发布时间表的理由。”

　　在中国，合法象牙市场采取“定点加工、定点销售、统一标识（收藏证）”的管理制度。中国政府严格限定，只有经国家林业局批准和公告的单位可以在 公告指定的场所从事象牙及其制品加工和销售活动。根据国家林业局公告（2015年第9号），全国共有34家指定加工场所和130家指定销售场所。这些加工场所和销售场所共涉及89家企业。

　　根据TRAFFIC今年8月发布的《中国象牙禁贸可行性评估简报》（下称《评估》），目前剩余库存象牙的市场价值不超过 10 亿元，受影响的企业员工不超过3000人。“和中国对非洲几百亿美金的援助金额比起来，涉及的人员和贸易量并不算很大。”周非坦言。

　　禁贸的最大阻力是需求。“中国中产阶级对购买象牙的欲望很强烈，”周非说。市场上非法象牙的泛滥，说明了潜藏的巨大产业链，由于稀少，象牙的升值预期让收藏者追捧，许多象牙企业利用合法的掩护售卖非法的象牙，出现“物证分离”、“一证多物”的情况，

　　政府无需提供经济补偿

　　周非认为，禁贸是解决非法售卖象牙制品监管难的良药。可以给合法的象牙企业处理库存的缓冲期，但不必商量经济补偿。“这些企业当年从非洲进口象牙的时候，价格实际上是很便宜的，后来坐地起价，获得了很大的营利。”

　　禁贸所面临的行政或法律障碍并不大。根据国家林业局公告，这些指定加工场所和指定销售场所，所获许可证有效期至 2016 年 12 月 31 日。《评估》指出，当有效期满而政府不再发放许可证，国内商业性禁贸便可实现。

　　《评估》写道，企业从事的是自愿的商业行为，理应承担相应经济风险。因国家政策变化而受到经济损失，属于正常现象，符合市场经济规律。若对相关企业进行经济补偿，则缺乏法律和政策依据。“国家财政只能用于公共事业，没有理由拿纳税人的钱去弥补企业的商业损失。”

　　中国过去也有类似例子。1993年，国务院出台虎骨和犀角的禁贸令，禁止犀角和虎骨入药，并未给予受损企业经济补偿和缓冲期。“另外，中国禁贸的政策在2015年9月就已向社会公布，缓冲期实际上早已开始，为企业转型、清理库存提供了时间。”周非说。

　　而对于作为非物质文化遗产的象牙雕刻技艺，《研究》建议从国家层面设立专门的机构来保护文化传承。将部分牙雕非遗传承企业转型为公益型事业单 位，或者让牙雕非遗传承人进入博物馆、科研教育机构工作，使其生计无忧，专心招徒授艺，专门打造精品并由国家收藏。并对所剩库存象牙原料进行严格监管。

　　“中国领导人的承诺是出于政治和战略考虑，是从维护国家形象，保护非洲野生象群的目标出发。”周非说。然而，许多“生意上的讨价还价”，可能使得中国履行国际承诺受到影响。

　　他建议，禁贸的时间表中，给行业的缓冲期不要太长，“建议控制在两年以内，不要拖得太长。”因为非洲象种群危在旦夕，等不了那么长时间。