文物保护：坚守执法权才是治“痛”良方

中华大地，数不胜数的文物古迹，不仅是对中华民族五千年文明最珍贵、最形象的诠释，也是一笔值得骄傲的财富。

但令人痛心的是，一部《文物保护法》挡不住一些人对文物国宝的糟蹋。近年，珍贵文物被损毁的消息不时传来。有专家指出，有法可依只是解决问题的一个方面，文物管理部门能否打破多年来“和为贵”的局面，对文物破坏者真正显示出保护的力度与决心，才是文物保护的关键所在。

痛心：古建筑惨遭毁容侵占

让无数中国人骄傲的万里长城，如今常常成为旅游者的“题字碑”，遭到严重毁容。

据了解，在八达岭段的长城上，凡游人伸手能及之处，许多青砖上都被刻上各种各样的文字。有地名、人名、“到此一游”，有中文、日文、朝鲜文，以及难以辨认的字词，刻得密密麻麻。这些刻字不仅破坏了长城的历史面貌，有的字深达半厘米，已伤及墙体。

而在山东省境内的齐长城则被人将底部挖空，作为商业铺面开发。

山西临汾古城墙由于非法施工破坏严重，３０座汉代古墓在违法施工中全部被毁，大量文物流失……

除了故意破坏行为，许多文物还被长期占用，损毁严重。位于北京市的段祺瑞执政旧址，被百余户居民长期占用。液化气的引入、大功率电器的使用、取暖做饭的炉火、无铁管保护的电线等火险隐患时刻威胁着古建筑的安全。

天坛被占用情况更为严重，中小学、商店、厂区等３３个单位占用了历史上天坛外坛用地达３．７４平方公里之多。据了解，仅在北京市，就有６０％的古建筑被长期不合理占用。

软肋：文物遭毁背后的执法无力

１９８２年，我国颁布出台《文物保护法》，２００２年有关部门对其进行了修订。但是，据文物管理部门的统计数据显示，近年来，文物违法问题明显增多，违法性质越来越严重。

文物保护陷入困境的症结究竟何在？

一位多年从事文物保护工作的专家曾向记者大倒苦水，他说，虽说有部《文物保护法》赋予文物保护部门执法权，但是其中一些地方还是不够明晰，可操作性不强。这是造成文物执法不力的客观原因。

同时，执法需要一定的人力、物力基础，但是受到编制和技术手段所限，很多时候只能是“知道、看到、做不到。”比如，最简单的乱刻乱画、施工中破坏等现象，文物部门很难及时监督到位，很大程度上只能依靠社会公德及人们的自觉意识来约束。

但是，中国文物学会副会长李晓东却认为，文物保护之所以陷入困境，最大的症结在于，文物保护部门的不作为。

透过一件在青海发生的无奈之举，人们或许可以看出一些问题。青海陶家寨汉墓群，是新中国成立以来青海集中发掘数量最多的一处汉墓群，具有重要的研究价值。但由于古墓破坏严重，文物部门只能在汉墓群挖掘结束后将其填为平地，存在２０００多年的陶家寨汉墓群将永远消失。

对此，青海省文物管理局副局长马伟民只能是“一声叹息”。他说，由于文物保护工作不力，文物主管部门执法能力薄弱，墓群破坏严重，这也是不得已的选择。

在这种局面下，我们不得不问：“从２００２年《文物保护法》修订至今，在将近３年的时间里，文物违法案例究竟有多少实施了处罚？原因何在？”

良方：坚守强化文保执法权

有专家指出，在有的地方，文物管理部门被当作业务部门对待，而更令人痛心的是文物管理部门也把自己当作单纯的业务部门，并没有意识到作为主管部门，自己是一个执法者，因而也就自动削弱或放弃了执法权。

此外，有些对文物造成占用和破坏的工程建筑，确实是经过相关部门的审批同意，是地方政府的形象工程，至今造成一些产权不清、腾退困难问题。作为下属的文物执法部门，只能眼睁睁看着文物在推土机的轰隆声中被毁损。

因此，专家们一致认为，文物保护必须严格依据《中华人民共和国文物保护法》，明确执法主体，加大执法力度。不要问题没曝光时“一团和气”，等问题被曝光后再去处理、善后，要主动执法。文物部门腰杆要挺直，说话要硬气，才能有效执法。

目前，北京市文物局已经开始打破以往“和为贵”的局面。１１月２２日北京市文物局会同有关部门，对１８个单位的负责人进行了法制教育，并当场下发了《责令限期改正通知书》，要求其修缮文物建筑，完善安全设施，消除安全隐患，拆除非文物建筑。

北京市文物局局长梅宁华说，长期以来没有依法对重要文物占用单位采取有效的保护措施，管理使用人没有正确承担相应的法律责任，下发整改通知书就是要强调文物使用人是保护文物的第一责任人，督促各占用单位依照法律的责任和义务，加大管理保护文物的力度。这刚刚显露出的“金刚怒目”一面，究竟能够维持多久，能够在多大长度上起作用，仍然值得期待。（完）

来源：新华网